Interfaces intersetoriais : o caso da Central Única das Favelas do Paraná (CuFa-PR)

Abstract

Resumo: Esta tese tem como objeto de análise a atuação da Central Única do Paraná (Cufa-PR como agente-ator orientado às interfaces intersetoriais, analisada a partir do caso concreto da Taça das Favelas no Paraná. Propõem-se leitura de tipologia de interfaces formada pelo Estado-sociedade-mercado, compreendidos não como esferas estanques, mas como campos onde ocorre a transcendência das ações de participação e representação social. A problemática central que orienta o trabalho consiste em responder: em que medida, e sob quais condições, a Cufa-PR se configura como agente-ator capaz de operar interfaces intersetoriais, ressignificando as práticas de participação e representação no campo democrático contemporâneo? Parte-se da hipótese de que as ações empreendidas pela Cufa-PR não apenas estruturam sua organização no interior de um campo social, como também instauram uma nova gramática da participação e da representação social, orientada por uma tipologia própria de interfaces que transcendem os limites tradicionais do público e do privado. A abordagem teórico-metodológica está ancorada em uma perspectiva orientada ao agente-ator, que privilegia tanto a análise estrutural (organização, institucionalização, fluxos de poder) quanto os processos de estruturação (produção de sentidos, agência e pertencimento). Metodologicamente, a pesquisa é desenvolvida a partir de estudo de caso, combinando revisão de literatura, análise documental, pesquisa empírica in loco, entrevistas semiestruturadas e levantamento de dados institucionais relacionados à Taça das Favelas. O objetivo geral consiste em realizar uma leitura analítica da Cufa-PR enquanto agente-ator orientado às interfaces intersetoriais, tomando a Taça das Favelas como dispositivo empírico de agenciamento social. Entre os objetivos específicos, destacam-se: i) revisar e propor uma tipologia de interfaces intersetoriais orientada ao agente-ator; ii) examinar a origem, vocação e expansão da Cufa; iii) analisar sua configuração organizacional e fluxos internos de poder; iv) estabelecer o desenho estrutural-sistêmico de sua atuação; v) analisar a Taça das Favelas como experiência concreta de mediação entre Estado, sociedade e mercado. Os resultados revelam que a Cufa-PR atua como agente-ator relacional, mobilizando repertórios inovadores de participação e pertencimento, ao mesmo tempo em que tensiona e ressignifica as fronteiras clássicas entre organização, movimento social e terceiro setor. A Taça das Favelas emerge, nesse contexto, não apenas como campeonato esportivo, mas como plataforma de agenciamento democrático, capaz de articular recursos públicos e privados, engajar comunidades periféricas, ativar redes de solidariedade e provocar deslocamentos na gramática da participação. A análise evidencia, ainda, que o protagonismo da Cufa-PR está condicionado tanto pelas potencialidades quanto pelos limites das interfaces intersetoriais: a dependência de recursos públicos, a incipiência das parcerias privadas e a persistência de assimetrias estruturais desafiam a consolidação de um campo democrático verdadeiramente plural. Por fim, a tese sustenta que a abordagem orientada às interfaces intersetoriais permite repensar criticamente o papel dos agentes periféricos na construção democrática, reconhecendo-os como sujeitos ativos na (re)significação do espaço público e das práticas institucionais, e apontando caminhos para uma democracia mais inclusiva e relacional

Abstract: The object of this thesis is to analyze the performance of the Central Única do Paraná (Cufa-PR) as an agent-actor oriented towards intersectoral interfaces, based on the concrete case of the Favelas Cup in Paraná. It proposes a reading of the typology of interfaces formed by the state-society-market, understood not as watertight spheres, but as fields where actions of participation and social representation transcend. The central problem guiding this work is to answer: to what extent, and under what conditions is Cufa-PR configured as an agent-actor capable of operating intersectoral interfaces, re-signifying the practices of participation and representation in the contemporary democratic field? It is based on the hypothesis that the actions undertaken by Cufa-PR not only structure its organization within a social field but also establish a new grammar of participation and social representation, guided by its own typology of interfaces that transcend the traditional boundaries of public and private. The theoretical-methodological approach is anchored in an agent-actor perspective, which privileges both structural analysis (organization, institutionalization, power flows) and structuring processes (production of meanings, agency and belonging). Methodologically, the research is based on a case study, combining a literature review, documentary analysis, on-site empirical research, semi-structured interviews and a survey of institutional data related to the Favelas Cup. The general objective is to carry out an analytical reading of Cufa-PR as an actor-agent oriented towards intersectoral interfaces, taking the Favelas Cup as an empirical device for social agencies. The specific objectives include: i) reviewing and proposing a typology of intersectoral interfaces oriented towards the actor-agent; ii) examining the origin, vocation and expansion of Cufa; iii) analyzing its organizational configuration and internal power flows; iv) establishing the structural systemic design of its activities; v) analyzing the Favelas Cup as a concrete experience of mediation between the state, society and the market. The results show that Cufa-PR acts as a relational agent-actor, mobilizing innovative repertoires of participation and belonging, while at the same time tensing and re-signifying the classic boundaries between organization, social movement and third sector. In this context, the Favelas Cup emerges not just as a sports championship, but as a platform for democratic agency, capable of articulating public and private resources, engaging peripheral communities, activating solidarity networks and causing shifts in the grammar of participation. The analysis also demonstrates that Cufa-PR's leading role is conditioned by both the potential and the limits of intersectoral interfaces: the dependence on public resources, the incipience of private partnerships and the persistence of structural asymmetries challenge the consolidation of a truly plural democratic field. Finally, the thesis argues that an approach oriented towards intersectoral interfaces makes it possible to critically rethink the role of peripheral agents in democratic construction, recognizing them as active subjects in the (re)signification of public space and institutional practices, and pointing the way towards a more inclusive and relational democracy