Exploração petrolífera : o sonho do desenvolvimento sustentável e os desafios da governança pública local (Mossoró/RN)

Abstract

Resumo: A presente tese visa analisar o impacto da privatização do setor petrolífero e suas consequências para o município de Mossoró, considerando o histórico da exploração petrolífera na região diante do sonho local de ver o petróleo como alternativa econômica. Uma pesquisa teórica/histórica, com enfoque econômico, jurídico, ambiental e político. A presença da indústria petrolífera no Rio Grande do Norte, provocou no Estado, um crescimento, acima da média nacional e regional. O Campo de Mossoró, parte da Bacia Potiguar, desempenhou um papel importante nesse crescimento, desde a descoberta do primeiro poço comercializável em 1979. A produção de petróleo atingiu seu pico entre 1998 e 2000, com mais de 30 milhões de barris por ano extraídos na localidade. No entanto, a política de privatização do Estado brasileiro, provocou a saída da Petrobras, empresa pública estatal, da região, colocando à venda os campos de exploração & produção onshore e offshore, incluindo a Bacia Potiguar. Gerou-se um problema, decorrente da política energética petrolífera está sendo desenvolvida por uma empresa estatal e entre os anos de 2016 e 2022 ter os ativos transferidos para o setor privado, fato que teve impacto sobre os municípios que tem sua matriz econômica de base extrativista, como Mossoró, um dos maiores produtores de petróleo em terra do país. Deste questionamento problema, estabeleceu-se como objetivo geral da presente tese a questão se a venda dos campos terrestres da Bacia Potiguar, entre eles o Campo de Mossoró, está de conformidade com as diretrizes constitucionais de governança socioambiental, respeitando um modelo de desenvolvimento que envolve justiça social e proteção da natureza ou se a gestão do petróleo apenas reafirma o padrão extrativista colonial moderno. Para isto se analisou aspectos/objetivos específicos: a historicidade local, sob a perspectiva do combustível fóssil, desde o sonho mossoroense/potiguar até a descoberta do betume na região e o impacto no crescimento local; a política de privatização estabelecida pelo Estado brasileiro, inserindo o monopólio pela União da atividade econômica petrolífera até a transferência da propriedade do resultado da lavra das jazidas de petróleo e gás natural para terceiros; acoplando na análise o extrativismo de raízes colonizantes intrínseco a atividade petrolífera, observada sob o imaginário mossoroense do sonho de uma refinaria em seu solo até a realidade dos campos maduros; bem como a governação e sustentabilidade, tendo o Estado como indutor e sujeito ativo da transição energética, visto que, com a retirada da Petrobras S/A da região, abortou-se a possibilidade da empresa em âmbito local ser uma pioneira no processo de transição energética migrando de uma energia não renovável à energia limpas, assumindo o papel ativo frente a justiça climática, tendo o Rio Grande do Norte, dado seu potencial multienergético como Estado referência, e consequentemente contribuindo, como empresa pública para a implantação dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, observando os princípios da ordem econômica e garantindo um meio ambiente sustentável. Aplicando para desenvolvimento da pesquisa, o método indutivo, combinando tecnicamente pesquisa teórica, com a histórica, realizando análise de dados estatísticos, bibliografias e entrevistas de cunho qualitativo.

Abstract: This thesis aims to analyze the impact of the privatization of the oil sector and its consequences for the municipality of Mossoró, considering the history of oil exploration in the region in the face of the local dream of seeing oil as an economic alternative. This is a theoretical/historical study with an economic, legal, environmental and political focus. The presence of the oil industry in Rio Grande do Norte has led to growth in the state above the national and regional average. The Mossoró field, part of the Potiguar Basin, has played an important role in this growth since the discovery of the first marketable well in 1979. Oil production peaked between 1998 and 2000, with more than 30 million barrels per year extracted from the site. However, the Brazilian state's privatization policy led to the departure of Petrobras, a state-owned company, from the region, putting its onshore and offshore exploration and production fields, including the Potiguar Basin, up for sale. A problem has arisen as a result of the oil energy policy being developed by a state-owned company and, between 2016 and 2022, having the assets transferred to the private sector, a fact that has had an impact on municipalities whose economic matrix is based on extraction, such as Mossoró, one of the largest onshore oil producers in the country. The general objective of this thesis is to determine whether the sale of the onshore fields in the Potiguar Basin, including the Mossoró field, complies with the constitutional guidelines for socio-environmental governance, respecting a development model that involves social justice and the protection of nature, or whether oil management merely reaffirms the modern colonial extractivist pattern. To this end, specific aspects/objectives were analyzed: the local historicity, from the perspective of fossil fuel, from the Mossoroense/Potiguar dream to the discovery of bitumen in the region and the impact on local growth; the privatization policy established by the Brazilian state, inserting the monopoly by the Union of oil economic activity until the transfer of ownership of the results of the mining of oil and natural gas deposits to third parties; coupling in the analysis the extractivism of colonizing roots intrinsic to oil activity, observed under the imaginary of Mossoró from the dream of a refinery on its soil to the reality of mature fields; as well as governance and sustainability, with the state as the inducer and active subject of the energy transition, given that the withdrawal of Petrobras S/A from the region aborted the possibility of the company at a local level being a pioneer in the energy transition process, migrating from non-renewable energy to clean energy, taking an active role in climate justice, with Rio Grande do Norte, given its multi-energy potential, as a reference state, and consequently contributing, as a public company, to the implementation of the fundamental objectives of the Federative Republic of Brazil, observing the principles of the economic order and guaranteeing a sustainable environment. The research was carried out using the inductive method, technically combining theoretical and historical research, analyzing statistical data, bibliographies and qualitative interviews.

RESUMEN: Esta tesis pretende analizar el impacto de la privatización del sector petrolífero y sus consecuencias para el municipio de Mossoró, considerando la historia de la exploración petrolífera en la región frente al sueño local de ver en el petróleo una alternativa económica. Se trata de un estudio teórico-histórico con enfoque económico, jurídico, ambiental y político. La presencia de la industria petrolera en Rio Grande do Norte ha provocado un crecimiento en el estado superior a la media nacional y regional. El yacimiento de Mossoró, que forma parte de la Cuenca Potiguar, ha desempeñado un papel importante en este crecimiento desde el descubrimiento del primer pozo comercial en 1979. La producción de petróleo alcanzó su máximo entre 1998 y 2000, con más de 30 millones de barriles anuales extraídos del yacimiento. Sin embargo, la política de privatización del Estado brasileño llevó a la petrolera estatal Petrobras a abandonar la región, poniendo a la venta sus yacimientos de exploración y producción en tierra y mar, incluida la cuenca del Potiguar. Surgió un problema como consecuencia de que la política energética petrolera fuera desarrollada por una empresa estatal y entre 2016 y 2022 los activos fueran transferidos al sector privado, hecho que repercutió en los municipios cuya matriz económica se basa en la extracción, como Mossoró, uno de los mayores productores de petróleo onshore del país. El objetivo general de esta tesis es determinar si la venta de los campos onshore de la Cuenca Potiguar, incluyendo el campo de Mossoró, cumple con las directrices constitucionales de gobernanza socioambiental, respetando un modelo de desarrollo que involucre la justicia social y la protección de la naturaleza, o si la gestión petrolera simplemente reafirma el patrón extractivista colonial moderno. Para ello, se analizaron aspectos/objetivos específicos: la historicidad local desde la perspectiva del combustible fósil, desde el sueño mossoroense/potiguar hasta el descubrimiento del betún en la región y el impacto en el crecimiento local; la política de privatización establecida por el Estado brasileño, insertando el monopolio por parte de la Unión de la actividad económica petrolera hasta la transferencia de la propiedad de los resultados de la explotación de los yacimientos de petróleo y gas natural a terceros; acoplando en el análisis el extractivismo de raíz colonizadora intrínseco a la actividad petrolera, observado bajo el imaginario de Mossoro desde el sueño de una refinería en su suelo hasta la realidad de campos maduros; así como la gobernanza y la sostenibilidad, con el Estado como inductor y sujeto activo de la transición energética, ya que la retirada de Petrobras S/A de la región abortó la posibilidad de que la empresa a nivel local fuera pionera en el proceso de transición energética, migrando de energías no renovables a energías limpias, asumiendo un papel activo en la justicia climática, con Rio Grande do Norte, dado su potencial multienergético, como estado de referencia, y consecuentemente contribuyendo, como empresa pública, a la implementación de los objetivos fundamentales de la República Federativa de Brasil, observando los principios del orden económico y garantizando un medio ambiente sostenible. La investigación se llevó a cabo utilizando el método inductivo, combinando técnicamente la investigación teórica e histórica, analizando datos estadísticos, bibliografías y entrevistas cualitativas.