Redes organizacionais para o desenvolvimento social : o aumento da inclusão digital

Abstract

Resumo: A globalização e a informatização têm provocado alterações na condução das organizações desde as últimas décadas do século XX. No caso da promoção do desenvolvimento social normalmente a atuação das organizações públicas se dá na forma tradicional, mas os fenômenos vistos acima têm apontado para a necessidade de estudos específicos que analisem como os conceitos fundamentais de redes estão influenciando a concepção das políticas públicas e as estruturas concebidas para colocá-las em prática, especialmente na questão da inclusão digital. Investigando a utilização da estratégia de rede como novo modelo organizacional para a resolução da exclusão digital em contraposição às estruturas burocráticas públicas tradicionais em prefeituras da região metropolitana de Curitiba, essa pesquisa contribui para o aumento do conhecimento sobre a estrutura de rede como um conjunto de estratégias destinadas a minimizar custos, adquirir competências tecnológicas de vanguarda e compartilhar recursos e informações entre agências governamentais e destas com as redes sociais e organizações privadas permitindo assim a criação de competência organizacional para tratar problemas sociais tais como o da "exclusão digital". Por meio de entrevistas semiestruturadas, observação não-partidpante e questionários aplicados aos servidores municipais, instrumentalizou-se o problema proposto. O delineamento da pesquisa é de um estudo exploratório pelo método de casos múltiplos. A perspectiva de análise é exploratório-qualitativa e a perspectiva de estudo é transversal. A técnica de análise de conteúdo utilizada para a identificação das estratégias de ação das organizações públicas em estudo, foi a análise categorial e o levantamento das políticas públicas e das estratégias de ação detectados em cada projeto de Inclusão Digital foi confrontado com as características das Organizações Tradicionais e da Estratégia de Redes contidos na base Teórico-Empírica deste trabalho, com o objetivo de enquadrá-los em uma das duas estruturas de gestão. Os resultados indicam uma mesma dinâmica quanto à formulação, estruturação e implementação de políticas públicas para inclusão digital. Embora não estejam todos num mesmo estágio, é possível delinear um modelo baseado na trajetória de cada um dos 7 municípios, concebido em quatro etapas cuja lógica está respaldada nos dados (primários e secundários) de cada município. Na primeira etapa fica caracterizada a existência de uma estrutura de "Rede informal". Na segunda etapa se caracteriza a estrutura de "Rede Formal" mantida nas duas etapas seguintes, o que leva a inferir que, a continuidade da forma de organização em rede será imposta pela complexidade das novas tecnologias, uma vez que as organizações tradicionais já não conseguem reunir, em seus limites, a variedade de capacitações e conhecimentos demandada para lidar com êxito com essas tecnologias e a tendência é a consolidação desse padrão organizativo bem como a sua prevalência sobre os demais, em especial nas organizações públicas.

Abstract: Globalization and IT advances have been making dramatic alterations in the running of organizations since the last few decades of the 20th Century. As per promotion of social development, in general, the public organizations behave as traditionally expected, but the phenomena mentioned above highlight the necessity of further specific studies aiming at analyzing how the fundamental concepts of networks are influencing the elaboration of public policies and the structures designing to put them in place, especially in terms of ‘digital inclusion’. Investigating the use of network strategy as a new organizational model to resolve ‘digital exclusion’ - in contrast to the bureaucratic public institutions traditionally found in the town halls of the metropolitan region of Curitiba - this paper contributes to the full knowledge about the network structure as a set of strategies destined to minimize costs, acquire cutting-edge technological skills and share and exchange resources and information among governmental offices and from such bodies to social networks and private entities, allowing the creation of organizational competency capable of dealing with social problems such as ‘digital exclusion’. By means of semi-structured interviews, non-participating observation and questionnaires answered by municipal civil servants, the proposed issue was made instrumental. The underlying of the research is of an exploratory study, using the multiple case method. The perspective of the analysis is exploratory-quantitative and the study perspective is transversal. The technique used to analyze the content - to identity the action strategies used at the public offices under study - was the category analysis and survey on public policies and action strategies detected in each ‘Digital Inclusion’ project against characteristics found in the Traditional Structures and Network Strategies - both found in the Theoretical-Empiric basis of this paper, aiming at framing them in one of the two management structures. The results point to the same dynamics in terms of formulation, structuring and implementation of public policies aiming at ‘digital inclusion’. Although not all of them are at the same level, it is possible to underline a model base on the path followed by each of the seven municipalities, divided into four stages - and the rationale behind the process is based on data (primary and secondary) from each municipality. During the first stage there is a ‘formal network’ structure. In the second stage the Formal Network is kept throughout the following two stages, which let us infer that the continuity in the form of organization, in the network, will be imposed by the complexity of new technologies once traditional bureaucracy is not anymore capable of gathering within its boundaries the various empowerments and knowledge necessary for a successful handling of such technologies and the trend is the consolidation of such organizational standard as well as its prevalence over all others, especially at public bodies.