Ambientes institucional e técnico e esquemas interpretativos : o caso da Companhia Paranaense de Energia - COPEL

Abstract

Resumo: O objetivo desta pesquisa foi avaliar a influência das dimensões ambientais, tanto institucional quanto técnica, na construção dos esquemas interpretativos dos diretores da Companhia Paranaense de Energia (COPEL) no período compreendido entre 1990 e 1997, com base no movimento de reforma do Estado brasileiro. A metodologia que caracteriza esta pesquisa é o estudo de caso, com utilização de múltiplas fontes de evidência. Os dados forma obtidos mediante entrevistas semi-estruturadas com nove diretores, oito relatórios de atividades anuais, documentos internos diversos da empresa, três periódicos acadêmicos, dois periódicos de grande público, legislação selecionada pertinente à reforma do Estado e ao setor de energia, indicadores macroeconômicos, entre outros. A análise dos dados se efetuou em forma descritivointerpretativa; trata-se, portanto, de uma abordagem qualitativa. Utilizou-se a análise de conteúdo e a construção de mapas cognitivos a partir dos relatórios de atividades para que, junto com as entrevistas, se identificassem as crenças e valores que integraram os esquemas interpretativos; no caso das dimensões ambientais, a análise foi dividida em quatro etapas interrelacionadas, na seguinte seqüência: contexto macroeconômico brasileiro; contexto histórico das mudanças; ambiente institucional; e ambiente técnico. Os dados permitem afirmar que houve significativa influência das dimensões ambientais no processo contínuo de construção dos esquemas interpretativos. Discemiram-se dois momentos, de 1990 a 1993 e de 1994 a 1997, que indicam mudança de caráter estratégico dos esquemas interpretativos. Esses momentos estão fortemente correlacionados, em particular com estes eventos: flexibilização dos monopólios públicos (1988, 1993, 1995 e 1996); programa brasileiro de desestatização (1991 e 1995); maior abertura da economia brasileira (1990 e 1991); estabilização monetária (1994); e processo de transição democrática, iniciado em meados dos anos 80. Com relação aos esquemas interpretativos, destacou-se no primeiro período a gestão orientada por questões predominantemente internas da empresa; no segundo prevaleceu uma idéia mais complexa do ambiente, em função dos seguintes imperativos: diversificação das fontes de recursos, diversificação dos negócios, e treinamento gerencial e maior envolvimento do corpo funcional no processo de gestão. Finalmente, em que pesem as mudanças observadas, o novo desenho do setor elétrico brasileiro não está claro, como não estão claras as alterações no padrão de relacionamento entre Estado e economia, se pode afirmar que as mudanças nos esquemas interpretativos ainda não estão consolidadas.

Abstract: This inquiry intended to evaluate the influence of two environments dimensions, as much institutional as technical concerning interpretive schemes of Companhia Paranaense de Energia's (COPEL) executives during the period 1990-1997, taking as base Brazilian State reform moviment. The methodology used is the case study, with multiple reliable sources of evidence. Data were obtained in semi-structure interviews with nine directors, eight reports concerning annual activities, Company's various internal documents, three academical periodics, two great newspapers, State reform and "light and power" select pertinent legislation, macroeconomical indicators et similia. In data analysis descriptive-interpretative form has been used in a qualitative approach. Content analysis and cognitive maps construction were employed in order to identify beliefs and values that integrated interpretive schemes. Environments dimensions grasped for interrelated stages in this order: Brazilian macroeconomical context, changes historical context, institutional environments, thecnical environments. Data permit to affirm the presence of significative influence of environments dimensions in the continuous constructions process of the interpretive schemes. These stages are strongly correlated chiefly to the next happenings: public monopolies flexibilization, in the years 1988, 1993, 1995, 1996; Brazilian public entrepreneurial retroversion, in 1991 and 1995; Brazilian economy global progressive opening, 1990 and 1991; monetary stabilization harsh implanting, on July 1994; democratic transition process, begun in mid-decennial 80's. Two phases were perceived, one from 1990 to 1993, the other from 1994 to 1997, indicating a strategic change in the interpretive schemes. Concerning interpretive schemes of the first period, internal problems of the Company management did prevail; in the second, environment complex idea preponderated on account of the following unavoidable constraints: fund diversified sources, business diversification, managerial training and a major staff involvement in administrative process. Finally, notwithstanding the observed changes, a new design for Brazilian electric sector is not sufficiently mature, this fact permit to affirm that interpretive schemes are still in operation.