Descompasso entre oferta e demanda de emprego : evidências da intermediação pública de mão de obra em Curitiba

Abstract

Resumo: O presente trabalho procurou investigar as causas da baixa taxa de colocação de trabalhadores em postos de trabalho pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE). O trabalho examinou primeiramente a trajetória das políticas públicas de emprego no Brasil, particularmente a consolidação do sistema público de emprego, trabalho e renda e seu funcionamento no município através do SINE, evidenciando que o sistema ainda é pouco utilizado como estratégia de busca de emprego, embora tenha atingido aproximadamente seis milhões de trabalhadores em 2012 e mostre relativa aderência à dinâmica do mercado de trabalho formal. O perfil das vagas de emprego oferecidas à população em Curitiba revelou a oferta de vagas com salários 15% inferiores à média do mercado, com poucas exigências de qualificação, escolaridade e experiência profissional. O perfil dos trabalhadores que procuraram espontaneamente o SINE municipal apontou para um público jovem, com escolaridade abaixo da média do mercado de trabalho, pouca experiência profissional e com alta participação de negros. Ao mesmo tempo, o perfil dos colocados apontou para uma participação maior de trabalhadores mais velhos e com maior experiência. O modelo de regressão adotado buscou investigar tanto as probabilidades de encaminhamento quanto de colocação em uma vaga de emprego a partir de características pessoais dos trabalhadores e do perfil do atendimento. Dentre os principais resultados, ele mostrou que há uma diferença entre o papel das variáveis no caso do encaminhamento e da colocação, parecendo indicar a geração de um 'viés' na intermediação pública de mão de obra, ou seja, de um mismatch causado pela própria intermediação, o que pode contribuir para a reduzida taxa de colocação do sistema. Por fim, no que tange à função de 'integração' de políticas de mercado de trabalho que deveria ser exercida pelo sistema público, o trabalho mostrou que ela não ocorreu no que diz respeito ao atendimento do público do seguro-desemprego. Palavras-chave: mercado de trabalho; políticas públicas; intermediação de mão de obra; sistema público de emprego, trabalho e renda.

Abstract: This study investigated the causes of the low rate of placement of workers in jobs through the National Employment System (SINE). The study first examined the trajectory of public employment policies in Brazil, particularly the consolidation of public employment system and its functioning through SINE, showing that the system is still not used as a job search strategy, although it has reached about six million workers in 2012 and reveals adherence to the dynamics of the formal labor market. The profile of the jobs offered to the population in Curitiba revealed the existence of vacancies with salaries 15% below the market average, with few requirements for qualification, education and professional experience. The profile of workers who sought spontaneously SINE pointed to a young audience, with below average education, little work experience and high participation of black people. At the same time, the profile of workers who got the job pointed to greater participation by older and more experienced workers. The regression model investigated the likelihood of referral for job openings and job placement considering personal characteristics of workers and the service profile. Among the main results, it showed a difference between the role of variables in case of referral to job interview and job placement, indicating the generation of a 'bias' in public intermediation of labor, ie, a mismatch caused by the mediation itself, which may contribute to the reduced rate of placement. Finally, with respect to the role of 'integration' that should be exercised through the public system of labor, the study showed that it did not occur with respect to unemployment insurance. Keywords: labor market; public policy; labor intermediation; labor, employment and income public system.