Poder, governança e desenvolvimento : a concepção de uma rota turística

Abstract

Resumo: O poder se apresenta como uma questão central na pesquisa em turismo na medida em que emergem assimetrias nas relações sociais existentes em um determinado território turistificado. Aliado a isso, a configuração da governança e o processo de desenvolvimento do turismo em um território podem estar suscetíveis à influência das relações de poder que permeiam os mais diferentes espaços. A partir desse cenário, a presente pesquisa contribui para um debate acerca da influência das relações de poder na governança e no desenvolvimento de rotas turísticas, um formato de produto turístico que tem por característica congregar diversos atores, de diferentes pontos e locais de um território. Por isso, buscou-se um estudo de caso que pudesse contribuir e atualizar essa discussão, já levantada por alguns estudos. Elencou-se, portanto, a análise do processo de planejamento e concepção da Rota dos Capitéis, em desenvolvimento em dez municípios do estado do Rio Grande do Sul/Brasil. A escolha por um estudo de caso único se deu pela possibilidade de acompanhar a etapa de planejamento, antes mesmo da implementação da rota, e por permitir uma análise em maior profundidade. Três blocos teóricos foram definidos e explorados: Relações de poder, Governança e Desenvolvimento. Os construtos teóricos serviram de base para a elaboração de um framework teórico que guiou a coleta dos dados e a posterior análise. Metodologicamente, o estudo é qualitativo e utiliza-se da pesquisa de campo, com entrevistas e observação não participante, e documental. A coleta dos dados concentrou-se entre os meses de agosto de 2023 e março de 2024. Apoia-se em duas técnicas de análise combinadas: análise de conteúdo e análise de discurso, como forma de obter mais camadas analíticas e permitir uma investigação mais profunda dos dados. Os resultados apontam para a existência do exercício do poder em todas as camadas de análise ao longo do processo de planejamento da rota turística e indicam que há uma potencial influência dessas relações de poder na configuração da governança e no processo de desenvolvimento. Constata-se que a entidade que coordena a rota assume um papel centralizador de decisões, originando assimetrias e desconfiança entre os atores da gestão pública envolvidos, bem como o distanciamento da Instância de Governança Regional e dos conselhos municipais de turismo do processo. Isso impacta na forma de participação dos atores e no empoderamento local em torno de uma rota que é regional. O estudo mostra a importância de considerar as relações de poder e as assimetrias existentes no processo de planejamento de uma rota turística a fim de propor uma governança mais democrática e participativa e um processo de desenvolvimento que envolva os atores locais e considere as especificidades de cada território

Abstract: Governance structures in tourism destinations are often subject to the sway of power dynamics, which weave through various spheres and impacting multiple stakeholders. Such power dynamics have been significantly explored in tourism research, especially considering the increasing social issues associated to the visitor economy. Against this backdrop, our research delves into the interplay of power dynamics in shaping the governance during the inception of a tourist route - a unique format of tourism that brings together diverse stakeholders from across the Southern Region of Brazil. Our focus is on examining the planning, design, and implementation processes of the "Rota dos Capitéis", an initiative currently unfolding across ten cities in the state of Rio Grande do Sul, Brazil. Opting for a singular case study afforded us the opportunity to track the planning and designing phases, even preceding the route's implementation, thereby enabling a more in-depth and longitudinal analysis. We structured our investigation around three key theoretical pillars: Power Relations, Governance, and Regional Development. A conceptual framework structured around these areas formed the scaffolding for our data collection and subsequent analysis. Methodologically, our qualitative approach employed interviews, non-participant observation, and document analysis. The data collection phase spanned from August 2023 to March 2024. Our findings reveal a pervasive exercise of power across all layers of the "Rota dos Capitéis" planning process, hinting at the potential impact of these power dynamics on governance arrangements and the development process. It becomes apparent that the coordinating team formed to deliver the route assumes a centralizing role in decision-making, fostering asymmetries and increasing distrust among the various public management actors impacted. Consequently, this approach contributed to push away the Regional Governance Body and municipal tourism councils affecting the degree of local participation and empowerment within the regional framework. Our study contributes to the debates related to power dynamics and tourism development. With specific focus on the planning, design, and implementation of tourism routes we provide a framework for a more democratic and participatory governance structure embracing local stakeholders and unique characteristics of each territory in the route