Turismo, sociedade e conservação ambiental nas políticas públicas em Guaraqueçaba, PR : do enunciado à prática

Abstract

Resumo: O turismo é constantemente apontado como uma alternativa ao desenvolvimento socioeconômico de localidades que tiveram seus territórios demarcados e ressignificados pelas ações políticas de diferentes instituições e categorias e níveis. Guaraqueçaba é um desses importantes territórios que cerca de 98% do seu espaço geográfico delimitado como Área de Proteção Ambiental. Neste contexto, Guaraqueçaba é comumente narrada como parte de um dos mais importantes hotspot da biodiversidade global e como parte da primeira área demarcada como Reserva da Biosfera da Mata Atlântica. Guaraqueçaba é, de fato, o lugar das mais belas paisagens, mas é, também, o lugar de diferentes pessoas e comunidades, o lugar do conflito socioambiental dada a profusão de ações políticas realizadas para a preservação da natureza sem o envolvimento de sua população. Esse cenário de conflito, já narrado em diferentes campos da pesquisa acadêmica, não se dá pelo não reconhecimento da população sobre a necessidade de preservação e, sim, pela forma historicamente construída da política. A partir desse contexto, a presente pesquisa buscou compreender como se estruturaram as relações entre o turismo, a sociedade e a conservação ambiental nas práticas das políticas públicas aplicadas ao território de Guaraqueçaba. Para tanto, a partir da compreensão epistemológica de que o objeto de pesquisa é um objeto historicamente condicionado, foi realizada primeiramente uma pesquisa sobre o contexto histórico regional, nacional e internacional das ações políticas que tratam das Áreas Protegidas e do Turismo. Segundo foi realizada a análise das pesquisas acadêmicas sobre Guaraqueçaba, sobre áreas protegidas e o turismo e, sobre os atuais serviços, equipamentos e produtos turísticos do território. O que se constatou é que, apesar da primeira política de grande impacto sobre o território ser a que delimita o Litoral Paranaense como uma Área de Especial Interesse Turístico - AEIT, em 1980, instituída pelo Governo do Estado do Paraná, a qual impulsionou uma sequência das outras ações voltadas a questão ambiental que tinham como narrativa o turismo enquanto alternativa, o turismo não foi na prática uma pauta de investimento público. Identifica-se que a política ambiental se estruturou de forma mais evidente na práxis cotidiana, enquanto que a política de fomento ao turismo se estruturou no discurso e não na ação. Desta forma, o turismo hoje traz baixo impacto socioeconômico, se estrutura de forma espontânea e sem fomento, não sendo capaz de alterar o cenário de alto índice de pobreza e extrema pobreza de Guaraqueçaba. Portanto, apesar das imagens narradas sobre as belezas de Guaraqueçaba, o turismo é ainda um lugar muito incipiente nesse território. Em conclusão, as ações políticas, apesar de seus enunciados, apresenta que a prática nunca foi sobre turismo e sim sobre proteção ambiental.

Abstract: Tourism is constantly pointed out as an alternative to the socioeconomic development of locations that have had their territories chartered and reorganized by political actions of different institutions. Guaraqueçaba region is one of the territories having about 98% of its area designated as an Environmental Protection Area. This area is commonly known as part of one of the most important global biodiversity hotspots and the first area named as a Biosphere Reserve of the Atlantic Forest. Guaraqueçaba is, in fact, a place filled with natural beauty, but it is also a place of local people and communities. In this context, major socio-environmental conflicts were brought by preservation policies that seem to have placed nature protection before the people. The area's conflicting scenario, largely described in different fields of academic research, does not emerge from population's non-recognition of the need for preservation, but because of how it has historically been built. Thus, this research sought to understand how the relationships between tourism, society and environmental conservation were structured in the practices of public policies applied to the territory of Guaraqueçaba. First, in order to achieve the research goals, having in mind the epistemological understanding that the research object is a historically conditioned object, a survey was carried out on the regional, national and international historical context of policies within Protected Areas and Tourism. Second, an analysis of academic research on Guaraqueçaba, protected areas and tourism, and current services, equipment and tourist products in the territory was carried out. The results found were that the first policy that had a major impact on the territory the delimiting of the Coast of Paraná as an Area of Special Tourist Interest - AEIT, in 1980, by the local government. Then this first policy spurred a sequence of many actions aiming at environmental conservation that had tourism as an alternative for economic growth, but in practice tourism was not included on the public investment agenda. It was identified that the environmental policy was structured more evidently in everyday practice, while the tourism promotion policy was structured in discourse but not in action. In this way, tourism today has low socioeconomic impact, is structured spontaneously and without promotion, not being able to change the scenario of extreme poverty in Guaraqueçaba. Therefore, despite the area's natural beauties, tourism takes still a very incipient place in this territory. In conclusion, political actions, despite their statements, show that the practice was never about tourism, but about environmental protection.