A imprensa como agente interessado na reforma política : um estudo sobre a cobertura noticiosa e editorial de Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo (1989-2017)

Abstract

Resumo: Apesar de ter sido aventada, em diversos momentos após a redemocratização, como solução para diferentes déficits identificados na democracia brasileira, não há consenso sobre quais pontos do sistema político ou eleitoral deveriam ser alvo de uma reforma política. Por um lado, a falta de consenso do campo político acerca das propostas remete à defesa dos próprios interesses dos agentes. Por outro, fatores externos (a exemplo da cobertura jornalística) influenciam suas decisões e posicionamentos. Assim, a proposta da pesquisa é investigar como o Jornalismo brasileiro tem abordado a reforma política após a promulgação da Constituição de 1988. O objetivo, portanto, é analisar se, e em que medida, os jornais Folha de S. Paulo, O Globo e O Estado de S. Paulo se comportam como agentes interessados nas reformas políticas debatidas no Brasil desde 1989 até 2017 e avaliar como se desenrola a cobertura noticiosa e editorial sobre a temática ao longo do período. As principais hipóteses da pesquisa são: 1) Os periódicos comportam-se como agentes políticos, apoiando propostas específicas de reforma política, sem consideráveis alterações acerca da agenda defendida ao longo do período analisado; 2) As agendas e os enquadramentos mobilizados na seção noticiosa e em editoriais são semelhantes dentro do mesmo jornal, indicando que eles legitimam as propostas de reforma defendidas em todo o produto jornalístico. Para alcançar os objetivos da tese, foi realizada a Análise de Conteúdo do material jornalístico sobre reforma política publicado nos três jornais, buscando-se identificar e entender as pautas consideradas prioritárias pelas empresas e a forma pela qual discussões sobre as diferentes propostas de reforma são abordadas pelos periódicos. Tal Análise de Conteúdo compõe um modelo desenhado com a finalidade de aferir a atuação política da empresa jornalística (com a pretensão de ser replicável por outros estudos), comparando as seções noticiosa e editorial, mas também trazendo uma investigação comparativa entre os periódicos. Os resultados foram analisados por meio de estatística descritiva. A tese mostra sua originalidade em dois pontos principais: a) supre a lacuna de pesquisas acerca da cobertura jornalística sobre reforma política ou do papel do Jornalismo nas discussões sobre o assunto; b) procura comprovar empiricamente se a imprensa atua como agente político. Os resultados indicam certo grau de sobreposição entre os editoriais e a seção informativa, mas não o suficiente para afirmar que haja uma editorialização do conteúdo noticioso dos periódicos. Nem sempre há associação entre os dois gêneros e os temas e enquadramentos acionados, apontando algum grau de separação entre as duas seções. As temáticas mais abordadas pelos periódicos são financiamento de campanha, sistema eleitoral, regras eleitorais e coligações, enquanto os principais problemas elencados estão associados ao sistema partidário e às campanhas eleitorais: fragmentação partidária e financiamento de campanha. As soluções mais frequentemente defendidas nos editoriais são a adoção da cláusula de barreira e o fim das coligações em eleições proporcionais, evidenciando o foco em reformas atreladas à dimensão eleitoral, além de saídas defendidas individualmente pelos periódicos, compondo sua própria agenda de interesses. Os resultados apontam que a atuação política de FSP, OG e OESP não estão alinhadas a compromissos políticos partidários. Ela se manifesta, na realidade, como um comportamento adversário em relação ao campo político de maneira geral, indicando a constituição do campo jornalístico como instituições independentes e portadoras de objetivos próprios. Palavras-chave: Jornalismo político. Atuação política. Editorial. Notícia. Reforma política. Análise de Conteúdo.

Abstract: Political reforms are often mentioned as a solution to weaknesses in Brazilian democracy. Despite being a recurrent agenda in the Legislative Branch, there is no consensus over which issues of the Brazilian political or electoral systems need to change. It is known that the lack of agreement between members of parliament about the political reforms is associated with protecting their own interests. However, other variables (such as the journalistic coverage) influence congressmen's decisions. Considering that, the proposal is to investigate how Brazilian Journalism has been addressing the theme of political reforms after the 1988's Constitution was enacted. The objective is to analyze if three of the main Brazilian newspapers (Folha de S. Paulo, O Globo, and O Estado de S. Paulo) act as agents interested in the outcomes of the political reforms debated in Brazil since 1989 until 2017. We also evaluate how the coverage concerning this theme develops throughout this period. The main hypotheses are: 1) the newspapers behave as political actors, supporting some proposals of political reforms with no significant changes in their agenda through years; 2) The agendas and frames presented in news and editorial sections are similar within each newspaper. We applied a Content Analysis on the journalistic material about political reforms published by the three newspapers, aiming to understand which agendas they prioritize and how they approach discussions relating to diverse proposals. Such Content Analysis is part of a model designed to assess the political action of journalistic companies by comparing editorial and news sections. Besides investigating the coverage, the research explores if - and to what extent - the press is a political player. It also allows to empirically prove if the newspapers act as political agents, bringing forward their own set of proposals to the political reforms in Brazil. The results indicate some overlap between editorials and news sections, but not enough to argue that the news content is editorialized. It is not always that there is an association between the genres and themes and frames mobilized, pointing to a certain degree of separation between opinionated and informative sections. The themes more frequently discussed by FSP, OG, and OESP are campaign funding, electoral system, electoral rules, and coalitions, while the main problems are connected to party organization and electoral campaigns: party fragmentation and campaign funding. The main solutions supported are the electoral threshold and the ending of coalitions in proportional elections. There are also solutions defended individually by each newspaper, indicating they hold their own agenda. The results also show that the political acting of FSP, OG, and OESP is not aligned to political parties. It manifests itself, actually, as an adversarial behavior directed to the political sphere in general, suggesting that journalism is a field composed of independent institutions that pursue their own goals. Keywords: Political journalism. Political acting. Editorial. News. Political reforms. Content Analysis.