Os atributos burocráticos dos dirigentes do BNDES : teoria e mensuração

Abstract

Resumo: Este trabalho tem o objetivo de avaliar os atributos burocráticos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), via exame da carreira e formação de seus dirigentes. Entendemos como propriedades da burocracia três componentes: capacidade técnica; autonomia; e estabilidade. A partir da construção de três índices, identificamos como tais atributos variam ao longo dos governos brasileiros (1952-2020). Para a execução do trabalho, utiliza-se da abordagem comparativa, na qual os casos analisados são os períodos governamentais do Brasil. A análise tem como matéria-prima um estudo prosopográfico (biografia coletiva) dos diretores, vice-presidentes e presidentes do BNDES, dirigentes esses nomeados pelo Presidente da República. Os resultados indicam que os atributos burocráticos do BNDES estão em constante variação ao longo do tempo, diferente do que parte da literatura sugere. Além disso, os dados indicam que não há uma relação geral entre governos democráticos e uma redução das propriedades técnicas e de autonomia da burocracia do Banco.

Abstract: This work aims to evaluate the bureaucratic attributes of the National Bank for Economic and Social Development (BNDES), by examining the career and training of its directors. We understand three components as properties of bureaucracy: technical capacity; autonomy; and stability. Based on the construction of three index, we identified how these attributes vary across Brazilian governments (1952-2020). For the execution, the comparative approach is used, in which the analysed cases are the governmental periods of Brazil. The analysis has as its source a prosopographic study (collective biography) of the directors, vicepresidents and presidents of the BNDES, executives appointed by the President of the Republic. The results indicate that the BNDES' bureaucratic attributes are in constant variation over time, contrary to what part of the literature suggests. Furthermore, the data indicate that there is no general relationship between democratic governments and weakness in technical properties, autonomy and stability of the Bank's bureaucracy.