Pluralismo, heterodoxia e ortodoxia monetária : o caso das coalizões de defesa no Banco Central do Brasil

Abstract

Resumo: Este trabalho tem como tema a relação entre comunidades epistêmicas econômicas, classificadas como heterodoxas e ortodoxas, e a existência de disputa no recrutamento de agentes governamentais como ferramenta para influenciar a implementação de políticas públicas. O objetivo geral é analisar as trajetórias educacionais dos ocupantes das diretorias do Banco Central do Brasil (1985 - 2022) em comparação com o perfil da elite acadêmica econômica - docentes de instituições filiadas à Associação Nacional dos Centros de Pós-Graduação em Economia (ANPEC) - a fim de verificar a existência de diferentes grupos de pressão no subsistema de política monetária. Influenciados pelo prisma teórico do Modelo de Coalizões de Defesa, realizaremos uma revisão de literatura recente e identificaremos a participação de um conjunto de atores que buscam moldar outputs e outcomes das políticas macroeconômicas. Em segundo plano, abordaremos os conceitos de heterodoxia, ortodoxia e mainstream, para ilustrar como percepções das variáveis econômicas podem divergir conforme a narrativa ideológica dos diferentes tipos de agentes. Nosso argumento baseia-se nas diferenças ideacionais dos agentes dentro das instituições. Moldados por históricos profissionais e motivados por diversos incentivos, os banqueiros centrais com diferentes trajetórias escolhem políticas monetárias diferentes - fato que mina a crença tecnocrática do Banco Central, ou o "Mito da Neutralidade". Ao lançar mão de uma ferramenta conhecida pela Ciência Política, diante dos caminhos teóricos apresentados por estudos anteriores, partiremos de uma análise prosopográfica específica ao identificar o perfil da elite econômica acadêmica, bem como o grau de pluralismo apresentado dentro das principais instituições de ensino do país em comparação com a hegemonia ortodoxa nas cadeiras que decidem de fato a política monetária brasileira. Nossos objetivos específicos são: a) classificar - através do background educacional, capital associativo e publicações realizadas - os docentes que ministram temas macroeconômicos dentro das instituições de ensino vinculadas à ANPEC; b) classificar - através do background educacional - os diretores do BACEN; c) calcular o nível de pluralismo econômico dentro destas instituições; d) comparar se há divergências entre o pluralismo apresentado na academia e no Banco Central; e) evidenciar o background educacional como um rastro empírico importante na busca por vinculação ideacional. Nossa hipótese de pesquisa é que possa haver um maior pluralismo de ideias no ambiente acadêmico do que o representado na instituição que define a política monetária do país. Pretendemos responder a seguinte pergunta: É possível observar a existência de coalizões de defesa ortodoxa no recrutamento dos diretores do Banco Central do Brasil? Palavras-chave: Ortodoxia econômica; Heterodoxia monetária; ANPEC; Coalizões de Defesa; Banco Central;

Abstract: The theme of this work is the relationship between economic epistemic communities, classified as heterodox and orthodoxy, and the existence of disputes in the recruitment of government agents as a tool to influence the implementation of public policies. The general objective is to analyze the educational trajectories of the Central Bank of Brazil's directors (1985-2022) in comparison with the economic academic elite's profile - professors at member institutions of the National Association of Postgraduate Centers in Economics (ANPEC) - for the purpose of verifying the existence of different pressure groups in the monetary policy subsystem. Under the theoretical prism of Advocacy Coalition Framework, we will seek to carry out a recent literature review and identify the participation of a set of actors that seek to shape macroeconomic outputs and outcomes polices. In the background, we will address the concepts of heterodoxy, orthodoxy and mainstream, to illustrate how perceptions of economic variables can differ according to the ideological narrative of different agents type. Our argument is based on ideational differences of agents within institutions. Shaped by professional backgrounds and motivated by different incentives, central bankers with different backgrounds choose different monetary policies - a fact that undermines the technocratic belief of the Central Bank, or the "Myth of Neutrality". By making use of a tool known by Political Science, in view of the theoretical paths presented by previous studies, we will start from a specific prosopographic analysis by identifying the profile of the academic economic elite, as well as the degree of pluralism presented within the main educational institutions of the country in comparison with the orthodoxy hegemony in the chairs that actually decide Brazilian monetary policy. Our specific objectives are: a) to classify - through educational background, associative capital and published publications - the professors who teach macroeconomic themes within educational institutions members of ANPEC; b) classify - through educational background - BACEN directors; c) calculate the level of economic pluralism within these institutions; d) compare if there are divergences between the pluralism presented in the academy and in the Central Bank; e) highlight the educational background as an important empirical trace in the search for ideational linkage. Our research hypothesis is that there is a greater pluralism of ideas within the academic area than that represented in the institution that defines the country's monetary policy. We intend to answer the following question: Is it possible to observe the existence of orthodoxy defense coalitions in the recruitment of Central Bank of Brazil directors?