Empresas públicas, racionalidade privada? : um estudo sobre o trabalho nas companhias de economia mista do Paraná

Abstract

Resumo: A presente tese analisa como o emprego público em três empresas estatais paranaenses é afetado pelas profundas transformações políticas, econômicas e sociais que reconfiguraram o mundo do trabalho em nível global a partir da década de 1970, sobretudo o avanço das políticas neoliberais de reforma do Estado de cunho privatista que tem como um de seus principais "alvos" as empresas públicas. Adotamos como objeto de pesquisa três companhias de economia mista do Estado do Paraná que atuam nas áreas de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica (Copel), fornecimento de serviços de saneamento básico (Sanepar) e construção de habitação de interesse social (Cohapar). Através de entrevistas realizadas com 23 trabalhadores, gestores e representantes sindicais, identificamos a incorporação progressiva por essas empresas de uma "racionalidade privada", orientada pelos imperativos da busca pelo lucro, não obstante ainda estejam, as três, sob controle acionário majoritário do Estado e possuam diferenças significativas entre si. Esse processo se evidencia por meio da adoção crescente de estratégias de gestão do trabalho direcionadas à obtenção de resultados, redução de custos e aumento da produtividade, especialmente a terceirização das atividades e substituição de trabalhadores do quadro próprio por mão-de-obra terceirizada, que afeta principalmente as categorias de base da Copel e da Sanepar. Embora os relatos dos profissionais de nível técnico e superior das três estatais indiquem uma grande valorização do vínculo de trabalho estável e formal, nota-se um abalo no sentimento de estabilidade e segurança no emprego, em decorrência não apenas da ameaça de privatização dessas companhias, mas também de uma gestão do trabalho que cultiva a insegurança e o medo, colocando em xeque a estabilidade relativa da qual dispõem os trabalhadores das estatais na condição de empregados públicos celetistas, cujo vínculo contratual é distinto dos estatutários. Ademais, no plano discursivo, os gestores do trabalho reforçam a visão neoliberal negativa acerca da estabilidade no emprego, supostamente responsável por ensejar a indisposição para o trabalho, a insubordinação e o ócio, além de reproduzirem crenças depreciativas acerca do Estado, tipicamente neoliberais, como é o caso do discurso acerca do "inchaço" dessas companhias, que parece ter mais uma força ideológica do que um amparo na realidade concreta. Apontamos, por fim, para algumas tensões que envolvem as relações entre os empregados públicos das empresas pesquisadas e os profissionais ocupantes de cargos comissionados, bem como para alguns elementos que dificultam a ação coletiva desses trabalhadores e refletem, também, a nova "racionalidade neoliberal" que governa o mundo e se naturaliza em dimensões que ultrapassam as de um "mero" programa político de reforma administrativa do Estado. Palavras-chave: relações de trabalho; empresas estatais; racionalidade neoliberal.

Abstract: This thesis analyzes how public employment in three state-owned enterprises in Paraná is affected by the profound political, economic and social transformations that have reconfigured the world of labor at the global level from the 1970s, especially the advance of neoliberal state reform privatization policies, which has public companies as one of its main "targets". We adopted as the research object three mixed-economy companies of the State of Paraná that operate in the areas of generation, transmission and distribution of electricity (Copel); provision of basic sanitation services (Sanepar); and construction of houses of social interest (Cohapar). Through interviews with 23 employees, managers, and union representatives, we noticed the gradual incorporation of a "private rationality", guided by the imperatives of the search for profit, in spite of the fact that the companies show significant differences among them, and are still under the state's stock controlling interest. This process is evidenced by the increasing adoption of work management strategies aimed at achieving results, reducing costs, and increasing productivity, especially by means of outsourcing activities and replacing company employees with outsourced labor, mainly affecting the lower-level ranks of Copel and Sanepar, resulting in work precariousness. Reports by technical and higher-levels professionals in the three state-owned companies point to a feeling of instability and loss of employment security due not only to the threat of privatization of those companies, but also to a type of management that nurtures insecurity and fear, jeopardizing the relative stability afforded to state employees. Despite the valorization of the stable and formal employment relationship expressed in the workers' reports, the tendency is to treat them more and more like private-sector CLT employees, and as not the public servants that they actually are, even though their contractual conditions are different from those of their statutory counterparts. Moreover, on the discursive level, labor managers reinforce the negative neoliberal view of job stability, supposedly responsible for inducing disinclination to work, insubordination, and idleness. They also reproduce other disparaging beliefs about the State, typically neoliberal, such as the discourse about the "swelling" of these companies, which seems to have more ideological force than actual support in concrete reality. Finally, we point to some tensions involving the relations between the public employees of the companies surveyed and the professionals occupying commissioned positions, and the difficulties of collective action of workers are expressions of the neoliberal rationality that governs the world and establishes itself within dimensions that go beyond a "mere" political administrative reform program of the State. Keywords: labor relations; state-owned companies; neoliberal rationality.

Resumé: La présente thèse analyse comment l'emploi public dans trois entreprises d'économie mixte du Paraná est affecté par des profondes transformations politiques, économiques et sociales qui reconfigurent le monde du travail au niveau mondial à partir des années 1970, surtout le développement de politiques néolibérales de reforme de l'Etat axées sur les privatisations qui ont pour principales " cibles " les entreprises publiques. Nous avons adopté comme objet de recherche trois compagnies d'économie mixte de l'Etat du Paraná, dans le domaine de génération, transmission et distribution d'énergie électrique (Copel), dans celui de prestation de services d'assainissement de base (Sanepar) et de dans celui du bâtiment des logements à caractère social (Cohapar). Au moyen d'entretiens réalisés auprès de 23 employés, gestionnaires et représentants syndicaux, nous mettons en évidence une incorporation progressive d'une " rationalité privée " orientée par les impératifs de la quête du bénéfice, même si ces compagnies ont des différences significatives entre elles et que toutes demeurent sous le contrôle actionnaire majoritaire de l'Etat. Ce processus est souligné par l'adoption croissante de stratégies de gestion du travail visant l'obtention de résultats, la réduction de coûts et l'augmentation de la productivité, surtout par le recours à la sous-traitance d'activités et la substitution de ses propres travailleurs par de la main d'oeuvre externe, qui affecte surtout les catégories de base de Copel et Sanepar, rendant précaire le travail. Les rapports des professionnels de niveau technique et supérieur des trois compagnies d'économie mixte indiquent que le sentiment de stabilité et sécurité de l'emploi est ébranlé et découle non seulement de la menace de privatisation des compagnies mais aussi d'une gestion qui cultive l'insécurité et la peur, qui érode la stabilité relative dont disposent les employés publics des compagnies mixtes. Malgré la valorisation, dans les rapports des travailleurs, du lien stable et formel, la tendance observée est qu'ils reçoivent de plus en plus un traitement semblable à ceux des travailleurs " Consolidation des Lois du Travail " du secteur privé, et non pas celui de fonctionnaires, ils ont pourtant une condition contractuel distincte de celle des statutaires. De plus, sur le plan discursif, les gestionnaires du travail renforcent la vision néolibérale négative au sujet de la stabilité de l'emploi, tenue pour responsable de créer une indisposition au travail, l'insubordination et l'oisiveté, ils reproduisent aussi d'autres croyances dépréciatives de l'Etat, typiquement néolibérales, tel le discours au sujet du " gonflement " de ces compagnies, qui semble avoir une force idéologique plutôt qu'un support dans la réalité concrète. Enfin, nous signalons à certaines tensions impliquant les relations entre les agents publics des entreprises interrogées et les professionnels occupant des postes de commande, tout comme les difficultés d'action collective des travailleurs constituent, elles aussi, des expressions de la rationalité néolibérale qui gouverne le monde et se naturalise dans de dimensions qui dépassent celles d'un " simple " programme politique de réforme administrative de l'Etat. Mots clés: rapports de travail ; entreprises à économie mixte; rationnalisé néolibérale.