Racionalidade e política no processo de tomada de decisao : estudo sobre orçamento em uma organizaçao estatal

Abstract

Resumo: Estudo descritivo sobre racionalidade e política em processo de tomada de decisão. O presente trabalho tem o objetivo de descrever o modo como atuaram fatores de racionalidade e fatores políticos em processo decisório de orçamento de uma grande empresa estatal brasileira. Para isso, realizou-se estudo de caso no qual o mesmo processo foi analisado sob diferentes perspectivas, tendo por referência teórica os modelos racional, organizacional e político de análise da tomada de decisão. O modelo racional e o organizacional foram abordados conjuntamente sob a conceituação da racionalidade formal, delimitando-se, com isso, a análise à perspectiva racional e à perspectiva política do processo de tomada de decisão. Os procedimentos metodológicos empregados são de natureza descritivo-qualitativa e os dados coletados, de diferentes fontes - entrevistas em profundidade, observações diretas e documentos -, foram analisados por meio de análise de conteúdo do tipo categorial temática. Os resultados obtidos evidenciam um processo decisório complexo no qual, tanto fatores racionais, quanto fatores políticos atuaram e influenciaram decisões e o próprio processo seguido. Os fatores de racionalidade identificados na literatura e verificados no processo analisado são: cálculo, maximização de valor, impessoalidade, racionalidade limitada, padrões e processos organizacionais, adaptação e aprendizagem organizacional, estrutura, previsibilidade e escolha racional. Este último, o menos perceptível em relação aos demais. Os fatores políticos observados como atuantes são: negociação e persuasão, poder, conflito, coalizão e cooperação, interesses e influência externa. Não foram verificados os fatores políticos contingências e cooptação. Constata-se que o orçamento, mesmo sendo uma tecnologia idealizada sob pressupostos da racionalidade instrumental e utilizada para imprimir um comportamento mecanicista aos processos organizacionais, possui, também, uma dimensão política. Ela toma forma na medida em que as situações de decisão se configuram em arenas nas quais indivíduos e grupos interagem tendo diferentes interesses ou diferentes visões sobre um mesmo problema. Palavras-chave: Empresa estatal; Política; Processo decisório; Racionalidade.

Abstract: A descriptive study about rationality and politics in the decision-making process. The current paper aims to describe how rational and political factors in the decisionmaking process concerning budgeting of a great Brazilian state-owned enterprise have taken place. In order to do so, a case study research has been made in which the same process was analyzed under different perspectives, using as theoretical background the rational, organizational and political models for decision-making analysis. The rational and organizational models have been approached jointly under the formal rationality conceptualization, delimiting, then, the analysis to rational and political perspectives of decision-making process. The utilized methodological procedures underlie descriptive and qualitative nature and the collected data, from different sources - indepth interview, observations and documents -, have been analyzed through a thematically categorical content analysis kind. The obtained results show a complex decision-making process where both rational and political factors have taken place and influenced decisions and the process per se. The rational factors identified from the literature that have been verified in the analyzed process are: calculus, value maximization, impersonality, bounded rationality, patterns and organizational processes, adaptation and organizational learning, structure, predictability, and rational choice. The latter has been the least perceptible factor in relation to the others. The acting political factors observed are: negotiation and persuasion, power, conflict, coalition and cooperation, interests, and external influence. Political factors contingences and cooptation have not been verified. It is noticed that the budget, although being an idealized technology under instrumental rational premises and utilized to impose a mechanic behavior to organizational processes, has also a political dimension. This dimension takes its shape as far as the situations of decision become arenas where individuals and groups interact in different interests and approaches about the same problem. Key-words: Decision-making process; Politics; Rationality; State-owned enterprise.