Inovação na administração pública municipal : estudos de casos em Municípios do Estado de Santa Catarina

Abstract

Resumo: Neste estudo o tema abordado é a inovação na gestão pública municipal, sendo o objetivo geral analisar a configuração de sistemas de inovação de prefeituras municipais. O referencial teórico aborda quatro grandes temas, sendo estes, administração pública, administração pública municipal, inovação e inovação na gestão pública. Para pesquisa de campo foi utilizado o estudo de casos múltiplos, por meio de fontes primárias e secundárias, com entrevistas semi-estruturadas e análise de documentos. Foram pesquisados nove projetos inovadores, buscando caracterizar a inovação e identificar e analisar os seis lementos – processo (subdivido em geração da ideia, desenvolvimento das propostas, implantação da inovação e avaliação dos resultados), estrutura e fatores influenciadores – que configuram o sistema de inovação da organização. Em relação ao que caracteriza os projetos como inovadores, verificou-se que os projetos inovam tanto em métodos e técnicas, como também desenvolvem práticas únicas, incomuns na região, demonstrando de alguma forma melhoria do desempenho do serviço público e atendimento as necessidades dos cidadãos. Na análise do sistema de inovação das prefeituras municipais, constatou-se que a maioria dos projetos pesquisados atenderam a pelo menos, três elementos do sistema de inovação, demonstrando que há a configuração de um sistema. Destaca-se, no entanto, que o sistema é falho em duas etapas fundamentais, o desenvolvimento da proposta e avaliação das inovações, além de apresentar dificuldade no quesito estrutura. Conclui-se, portanto, que se despendem grandes esforços na geração da ideia e na implantação da inovação, mas não são considerados os elementos desenvolvimento da proposta, estrutura e avaliação da inovação, sendo estes os elementos que comprometem o sistema e que necessitam de melhorias.

Abstract: In this study the approached subject is innovation in the municipal public management, in which the general objective was to analyze the configuration of the innovation systems in municipals city halls. The theoretical foundation encompasses four major themes: public management, municipal public management, innovation and public management innovation. For the field research it was used the multiple case studies perspective, using primary and secondary sources, with semi-structured interviews and documents analyzes. Nine innovative projects where researched, aiming the innovation characterization and dentification, as well as analyzes of the six elements – process (subdivided in generation of ideas, proposals development, innovation implementation and results evaluation), structure and influential factors – that configure the organizational innovation system. Regarding what characterizes the projects as innovators, it was verified that the projects are innovative in both method and technique, as well as develop unique practices, unusual in the region, show improvement in some way in the public service performance and in the fulfillment of the citizens needs. In the municipal city halls innovations systems analysis, it was verified that the majority of the researched projects fulfilled at least three of the innovation systems elements, showing that there is a system configuration. It must be noted, however, that the system is flawed in two fundamental steps, like proposal development and innovation evaluation, presenting difficulties in the structure topic. It concludes, therefore, that great efforts are spent in the generation of the idea and innovation implementation, but the proposal development, structure, and innovation evaluation are not considered, and these are the elements that compromise the system and needs improvements.