A gestão pública municipal no desenvolvimento do turismo nas áreas legalmente protegidas de Joinville (SC)

Abstract

Resumo: A intensa exploração dos recursos naturais e o aumento freqüente do número de visitantes em áreas naturais têm despertado discussões quanto à dinâmica de gestão e uso destes espaços. O presente estudo tem por objetivo analisar a gestão pública municipal para o desenvolvimento do turismo nas áreas legalmente protegidas de Joinville, localizado na região norte do Estado de Santa Catarina. A análise teórica foi realizada com base nos estudos sobre o uso e gestão dos espaços turísticos, a política ambiental adotada no Brasil, o planejamento das cidades direcionado para a valorização das áreas verdes, a conceituação do território sobre a ótica das áreas legalmente protegidas, bem como do turismo nas áreas naturais. O estudo fenomenológico recai sobre a compreensão dos diversos significados que cercam a complexidade da gestão e do desenvolvimento do turismo nas áreas legalmente protegidas. A que estão principal consiste em saber como funciona a conservação dos ambientes naturais e a dedicação política e social para com a comunidade, analisada, tanto do ponto de vista dos órgãos públicos gestores do meio ambiente e do turismo, como dos setores representativos nos conselhos municipais de ambas as áreas. Para a caracterização das áreas legalmente protegidas, utilizou-se como métodos o estudo exploratório, que permitiu a realização de uma análise documental, bem como a realização da observação participante na gestão pública municipal do meio ambiente e do turismo, e diretamente nas áreas legalmente protegidas e suas comunidades. Para melhor organização das informações de cada área, buscou-se sintetizar através de fichas com a caracterização e descrição geral, assim como, uma análise parcial destas áreas. Também foi realizada a coleta de dados através de questionário quantiqualitativo aplicado aos 43 conselheiros do Conselho Municipal do Meio Ambiente e do Conselho Municipal de Turismo. O diagnóstico realizado a partir dos elementos que constituem a caracterização de cada área e da coleta de dados permitiu reunir, através da análise DAFO, os pontos críticos, justificados pelas debilidades e ameaças, assim como, ações possíveis conforme as fortalezas e oportunidades. Perceberam-se inúmeras debilidades e ameaças geradas pelo incipiente processo de gestão e falta de participação e mobilização das comunidades locais para uma gestão participativa, as quais têm comprometido os objetivos fundamentais de conservação e preservação. No entanto, as ferramentas de planejamento e gestão, assim como as características de relevantes fragmentos naturais e sócio-culturais identificadas como fortalezas, convergem para as portunidades as quais remetem a possibilidade de ações focadas para o planejamento participativo e o desenvolvimento do turismo nas áreas legalmente protegidas.

AbstraThe intense exploitation of natural resources and the frequent increasing number of visitors in natural areas have raised discussions concerning the dynamics of management and use of these areas. This study aims to evaluate the municipal administration for the development of tourism in legally protected areas of Joinville, located in the northern region of the Santa Catarina State. The theoretical analysis was based on studies of the use and management of tourist areas, the environmental policy adopted in Brazil, the cities’ planning focused on development of green areas, the territory concept on the perspective of legally rotected areas, as well as the tourism in natural areas. The phenomenological study is focused on the understanding of the complexity that evolves the management and development of tourism in legally protected areas. The main question is how the conservation of natural environments is conducted together with social policy and dedication to the community, examined both from the standpoint of public offices managing the environment and tourism, as the representative sectors in the municipal councils of both areas. For the characterization of legally protected areas, the exploratory research method has been adopted, which allowed the realization of a documentary analysis, as well as the participant observation in public municipal management of the environment and tourism, and directly in legally protected areas and their communities. For better organization of information in each area, has been attempted to synthesize using forms with the general description and characterization, as well as a partial analysis of these areas. Was also conducted to collect data through quantitative and qualitative questionnaire applied to the 43 councilors of the Municipal Council on the Environment and the Municipal Tourism Council. The diagnosis conducted based on the elements which constitute the characteristics of each area and data collection brought together by the DAFO analysis, critical points, justified by the weaknesses and threats, as well as possible actions as the strengths and opportunities. It has been noted numerous weaknesses and threats generated by the incipient process of management and lack of participation and mobilization of local communities for a participative management, which have compromised the basic objectives of conservation and preservation. However, the tools of planning and management, as well as the characteristics of relevant natural fragments and social-cultural identified as strengths, leading to the opportunities which allude to the possibility of actions focused to participatory planning and development of tourism in legally protected areas.