Desenvolvimento do turismo no espaço rural nas rotas do pinhão, Região Metropolitana de Curitiba : convergências e conflitos das políticas públicas

Abstract

Resumo: Na visão do espaço rural, o turismo vem sendo cada vez mais utilizado como uma das ocupações não agrícolas dentro do chamado novo rural, passando a formar parte das políticas públicas para o desenvolvimento rural. Também vem sendo pauta das políticas públicas para o desenvolvimento do turismo a partir das políticas de regionalização e segmentação do turismo implementadas pelo Ministério do Turismo. Com base nos conceitos de região, apresentam-se algumas das visões dos autores que fundamentaram a análise das políticas públicas de regionalização do turismo; políticas que foram aplicadas no estudo de caso da organização do espaço turístico rural na Região Metropolitana de Curitiba, chamado de Região Turística das Rotas do Pinhão. A seguir, faz-se a revisão de conceitos do rural, ruralidade, do desenvolvimento e do desenvolvimento rural e o papel do turismo rural nesse contexto. Foram identificados os principais agentes envolvidos na implementação das políticas do turismo e do desenvolvimento rural na Região Metropolitana de Curitiba e o papel que desempenharam na construção do turismo rural recuperando a linha do tempo, resgatando a análise do espaço rural metropolitano onde interagem elementos de contraste da realidade econômica, social e ambiental dos municípios da Região que acumulam fortes assimetrias no desenvolvimento territorial. Complementou-se esse quadro com o resultado das pesquisas realizadas entre os gestores. Uma quantitativa, com questionário fechado dirigido para os extensionistas rurais que trabalharam na Região Metropolitana de Curitiba e que declararam seu envolvimento com as práticas de ocupações rurais não agrícolas, dentre das quais o turismo rural. Outra pesquisa foi qualitativa, com os agentes das esferas federal, estadual e municipal envolvidos com o planejamento, a gestão e a implementação das políticas públicas do turismo rural na RMC. Conclui-se com um balanço da organização e gestão institucional das políticas públicas para o turismo rural metropolitano, e se aponta que boa parte das distorções e assimetrias entre municípios é reforçada pelo viés fortemente setorial do gestor da política in loco e pela falta de integração entre entidades que disputam projetos, recursos e atores. As considerações finais do trabalho destacam que, além dos vieses setoriais, a falta de articulação do planejamento e gestão das políticas públicas no espaço rural metropolitano foi resultado da limitada atuação do Estado. Faltou uma ação mais efetiva que permeasse as diversas escalas na organização territorial segundo a definição dos objetivos propostos de implementação das políticas do turismo rural em torno de uma visão do desenvolvimento e não apenas na produção de circuitos e produtos.

Abstract: En la visión del espacio rural, el turismo cada vez más es utilizado como una de las ocupaciones no agrícolas dentro del llamado nuevo rural pasando a formar parte de las políticas públicas para el desarrollo rural. A partir de las políticas de regionalización y segmentación de turismo implementadas por el Ministerio del Turismo, también se pautan las políticas públicas para el desarrollo del turismo. Con base en los conceptos de región, se presentan algunas visiones de los autores que fundamentaran el análisis de las políticas públicas de regionalización del turismo, políticas que fueron aplicadas en el estudio de caso de la organización del espacio turístico rural en la Región Metropolitana de Curitiba, llamado de Región Turística de las Rutas del Piñon. A seguir, se hizo la revisión de conceptos como: rural, ruralidad, desarrollo y del desarrollo rural y el papel del turismo rural en ese contexto. Fueron identificados los principales agentes involucrados en la implementación de las políticas de turismo y de desarrollo rural en la Región Metropolitana de Curitiba y el rol que desempeñan en la construcción del turismo rural recuperando la línea del tiempo, rescatando el análisis del espacio rural metropolitano, donde interactúan elementos de contraste de la realidad económica, social y ambiental de los municipios de la Región que acumulan fuertes asimetrías en el desarrollo territorial. Se complementó ese cuadro con el resultado de las encuestas realizadas entre los gestores. Una cuantitativa, con cuestionario cerrado dirigido a los extensionistas rurales que trabajan en la Región Metropolitana de Curitiba y que declararan su compromiso con las prácticas de ocupaciones rurales no agrícolas, entre la cuales el turismo rural. Una otra encuesta fue cualitativa con los agentes de las esferas federal, estadual y municipal involucrados con la planificación, gestión e implementación de las políticas públicas del turismo rural en la Región Metropolitana de Curitiba. Se concluye con un balance de la organización y gestión institucional de las políticas públicas para el turismo rural metropolitano donde se apunta que gran parte de las distorsiones y asimetrías entre municipios son reforzadas por el fuerte sesgo sectorial del gestor de la política in loco y por la falta de integración entre entidades que disputan proyectos, recursos y actores. Las consideraciones finales del trabajo destacan que además de los vieses sectoriales, la falta de articulación de la planificación y gestión de las políticas públicas en el espacio rural metropolitano fue resultado de la limitada actuación del Estado. Ha faltado una acción más efectiva que permease las distintas escalas en la organización territorial, segundo la definición de los objetivos propuestos de implementación de las políticas del turismo rural en torno de una visión del desarrollo y no solo en la producción de circuitos y productos.